Геологоразведка: к чему пришли? Куда идем?

В преддверии Дня геолога непроизвольно возникают вопросы если не развития, то выживания отрасли. Однако сегодняшнее положение дел особого оптимизма не вызывает. В настоящее время на столе Правительства РФ лежит Программа развития геологоразведочных работ до 2030 года, представленная Советом Федерации. Основные положения разработанной в этом документе стратегии развития отрасли вдохновляют, но что будет принято Правительством - большой вопрос. Главная проблема - это недостаточность вложений в обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы: больше добываем, чем пополняем. По некоторым полезным ископаемым положение критическое.

С точки зрения такой частной компании, как наша, которая действует в рыночных условиях уже 16 лет и накопила определённый опыт работы на твёрдые полезные ископаемые, многие вопросы финансирования отрасли можно было бы решить усовершенствованием действующего законодательства и подзаконных актов, связанных с недропользованием.

На наш взгляд, законодателям и высокопоставленным чиновникам исполнительной власти России и субъектов Федерации следует обратить внимание на следующие неотложные вопросы.

1. Порядок получения лицензий для целей геологического изучения участков недр за счёт собственных средств недропользователей.

До 2005 г. действовал заявочный принцип предоставления подобного рода лицензий. Это не только стимулировало привлечение в геологоразведку частных инвестиций, но и обеспечивало равные возможности получения лицензий для всех компаний-недропользователей независимо от их финансовых возможностей. Однако приказом МПР РФ от 15.03.2005 N 61 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр" главенствующий принцип рыночной экономики (равные возможности) был похоронен.

В соответствии с П.3.4. "Порядка...", если на получение геологической лицензии претендуют два или более заявителя, то такой участок недр выставляется на аукцион для получения права недропользования по совмещённой (геологическое изучение и добыча) лицензии. Поскольку изначально участки недр для целей геологического изучения за счёт собственных средств предлагаются исключительно только компаниями-недропользователями (как правило, геологическими и горно-геологическими, имеющими квалифицированных геологов, но скромные финансовые возможности), то действующий порядок лицензирования нарушает права этих компаний на интеллектуальную собственность. А главное: для мелких и средних компаний потерян смысл заниматься кропотливой и затратной работой по выделению перспективных площадей, так как в итоге шансов на получение лицензий у них практически нет: почти все получают крупные компании.

Предложение

Законодательно закрепить заявочный принцип предоставления лицензий для геологического изучения за счёт собственных средств предприятий, что приведёт к созданию рынка геологических объектов и к активизации частных инвестиций в геологоразведку.

2. Слишком сложная и длительная процедура предоставления лицензий на разведку и добычу по факту открытия месторождения.

В этой проблеме можно выделить два основных вопроса:

- Чересчур длительная процедура согласования документов, предусмотренных законодательством, причём установленные сроки прохождения документов, как правило, нарушаются, и в итоге с момента подачи заявки на получение лицензии на разведку и добычу до решения о её выдаче уходит до одного года и более.

- Отсутствие гарантированного права получения лицензии на разведку и добычу для недропользователя, открывшего месторождение в результате проведения геологоразведочных работ за счёт собственных средств.

Прописанные в "Порядке рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения...", утверждённом приказом МПР России от 24.01.2005 N 23, основания, по которым заявка на получение лицензии может быть отклонена, имеют явно надуманный, коррупционный характер. Если недропользователь в условиях практически полного исчерпания поискового задела (то есть отсутствия официально учитываемых государством перспективных площадей и участков, полученных в результате поисковых работ за счёт бюджетных средств) сумел выделить перспективную площадь, провести поисковые и оценочные работы, открыть и оценить месторождение, то только это уже свидетельствует о том, что он обладает необходимыми квалифицированными специалистами и опытом работы, финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения дальнейших работ на месторождении - разведки запасов. Имея рентабельное для разработки месторождение, можно без проблем привлечь со стороны инвестиции для его освоения. Как хорошо известно, инвестиции в капвложения привлекаются даже очень крупными горнорудными компаниями - это общемировая практика.

Предложения

Упростить и существенно сократить сроки процедуры согласования документов и принятия решения по предоставлению лицензий на разведку и добычу по факту открытия месторождения в результате работ, проведённых за счёт собственных средств недропользователей.

Ввести законодательную норму, гарантирующую предоставление права на разведку и добычу полезных ископаемых недропользователю, открывшему месторождение в результате проведения геологоразведочных работ за счёт собственных средств по "геологической" лицензии.

3. Совершенно непонятной является двухлетняя (2008-2009 гг.), в самый разгар экономического кризиса, приостановка проведения аукционов на приобретение права пользования недрами на месторождения золота и перспективные золотоносные площади.

Официальных документов Роснедра, объясняющих причины приостановки проведения аукционов, нет. На вопросы представителей территориальных управлений по недропользованию и самих недропользователей были только устные объяснения.

Причины явно надуманные. В первой половине 2008 г. говорилось, что перечень участков недр для проведения аукционов не утверждался потому, что по многим участкам нет апробированных прогнозных ресурсов золота, однако в конце 2008 г. стали говорить, что апробация прогнозных ресурсов для целей лицензирования не требуется. В марте 2009 г. Роснедра утвердило перечень участков недр по Красноярскому краю для лицензирования через аукционы, но аукционы до конца года не проводились в связи с тем, что Роснедра якобы не могут решить "сложнейшую" задачу: определить цену на золото по существующей методике. Цена на золото необходима для расчёта величины стартового размера разового платежа.

По информации, полученной из Роснедр, письмо с просьбой определить цену на золото было отправлено в Минэкономразвития в феврале 2009 г. Но это уважаемое министерство, видимо, не смогло справиться с этой задачей, так как приказом Роснедра от 11.09.2009 N 886 был объявлен конкурс на выполнение работы по определению цены на золото и на другие твёрдые полезные ископаемые с предельной стоимостью госконтракта 15 млн руб. и сроком выполнения этой "сверхтрудоёмкой" и необъяснимо затратной задачи до конца 2010 г. Как говорят, комментарии здесь излишни.

А столь длительная задержка аукционов, тем более во время мирового финансово-экономического кризиса, для многих предприятий просто губительна. Очень многие золотодобывающие предприятия имеют крайне низкую обеспеченность запасами, а государство не давало им возможность пополнять сырьевую базу за счёт собственных средств.

Кроме того, в 2008-2009 гг. была приостановлена выдача лицензий на разведку и добычу по факту открытия месторождения.

4. Возникает проблема в длительной процедуре согласований для получения права на пользование земельными участками, а также перманентными изменениями в законодательстве, особенно в лесопользовании. Существующее положение дел в этой сфере госрегулирования значительно затягивает начало проведения работ, что нередко не позволяет недропользователю выполнять работы в сроки, предусмотренные лицензионными соглашениями. В 2008 г. огромные площади земель лесного фонда Красноярского края были переданы в аренду лесозаготовителям на срок до 49 лет без учёта того, что в их пределах находятся месторождения с учтёнными запасами полезных ископаемых и перспективные участки, на которые до этого недропользователям были предоставлены лицензии на право пользования недрами. В результате многие предприятия, вложив значительные средства в приобретение лицензий и в геологоразведку, столкнулись с серьёзной проблемой возможности продолжения геологоразведочных и добычных работ.

При оформлении договора аренды лесного участка под геологоразведочные работы зачастую приходится на один объект оформлять 10-20 участков маленькой площади, получать на них номера государственного лесного учёта (каждый буровой или горный профиль - отдельный участок), заказывать проект лесного участка.

Предложение
Ввести поправки в Лесной кодекс РФ, предусматривающие упрощение документации договора аренды лесных участков для проведения геологоразведочных работ. Агентству лесной отрасли Красноярского края совместно с Управлением по недропользованию по Красноярскому краю провести ревизию всех выданных лицензий на право пользования недрами и принять меры по снятию ограничений на заключение договоров аренды лесных участков, на которых необходимо проведение геологоразведочных и добычных работ, но которые вошли в состав площадей, арендованных для заготовки древесины.

Аналогичные действия следует предпринять в отношении участков недр, планируемых к лицензированию в ближайшей перспективе.

В дополнение к сказанному, в целях более оперативного решения проблем преодоления заторов на пути эффективного освоения минеральных богатств России, предлагаем:

Делегировать на региональный уровень полномочия по предоставлению лицензий на право пользования недрами участков с запасами полезных ископаемых, ограниченных пределами компетенции ТКЗ (например, по золоту - до 10 т, по углю - до 100 млн т) по утверждению и постановке на государственный учёт (приложение 1 к приказу Роснедра от 22.12.2005 г. N 1322).

Рекомендовать применение конкурсной основы предоставления права пользования участками недр регионального значения.

В заключение необходимо остановиться на двух проблемах, касающихся будущего отрасли.

Мытари придумали брать разовые платежи за пользование фондовыми (архивными) материалами предыдущих геологических исследований, причём плата далеко не символичная - от 10 до 200 тысяч рублей. В первую очередь это сразу же сказалось на подготовке квалифицированных кадров и качестве геологоразведочных работ. Студент, проходящий производственную практику, не имеет материальных возможностей изучить материалы и методику предшествующих исследований, да и предприятие, на котором он проходит практику, не в состоянии это ему предоставить.

В результате мы постепенно пришли к тому, что качественно подготовить подсчёт запасов месторождений стало некому, защитить их в комиссиях по запасам некому. Качество подготовки материалов снижается. А ведь это основа проектирования будущих горнодобывающих предприятий.

Нет никакой веры к качеству представляемых программ и стратегий развития отрасли, поскольку их разработкой занимаются не геологи, а юристы. Они, конечно, доки в правовых вопросах, но ведь геологоразведка - это одна из сфер материального производства и требует профессионального подхода. Идёт профанация всего и вся.

Может, уже стоит вспомнить сказку о голом короле? Или будем дожидаться "Ванкувера" в геологии?

Перейти на главную страницу сайта
Перейти к таблице комментариев