Непромышленная добыча золота может быть разрешена в России уже в этом году. Но не разрешена...

20 февраля 2009 года в Иркутске на расширенном заседании президиума Государственного совета по вопросам повышения эффективности мер государственной поддержки реального сектора экономики Президентом РФ Д.А. Медведевым поставлена задача создания новых рабочих мест в условиях спада промышленного производства.

«...за последние несколько дней,  когда я был на Дальнем Востоке,  и сейчас в Сибири — практически везде задачу создания новых рабочих мест в малом бизнесе руководители регионов понимают как очевидную и очень важную. Хотел бы,  чтобы вы обязательно эту работу продолжили. Единственный внятный долгосрочный ответ на безработицу — это создание новых рабочих мест в малом бизнесе, причем он не обидный и не ущербный для значительного числа людей, которые могут потерять работу» /1/.

В сибирских регионах большие перспективы для создания рабочих мест в реальном секторе экономики открывает отработка непромышленных россыпей, что обусловлено следующими факторами:

- непромышленные россыпи имеются во многих регионах;

- цена на золото высокая;

- современное миниоборудование для добычи золота весьма эффективное;

- непромышленная добыча возможна практически без капиталовложений.

Непромышленные россыпи — это небольшие природные скопления золота, слишком маленькие для промышленной отработки. Сейчас они не отрабатываются, так как по существующим российским законам добывать золото можно только из промышленных месторождений, то есть из таких, в которых имеются промышленные запасы. А если запасов нет, то добывать золото нельзя, даже если оно лежит на поверхности, прямо под ногами. Если поднял, то сразу преступник по статье 191 УК РФ «Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга».

Чтобы реально оценить возможность добычи золота из непромышленных россыпей, можно обратиться к истории. До 1951 г. их успешно отрабатывали небольшие бригады, семейные коллективы, одиночки-старатели. Работа прекратилась в начале 50-х годов прошлого века. Это произошло не потому, что золото закончилось, а потому, что государство снизило приемную цену на него. К чему это привело, можно увидеть на примере треста «Амурзолото» /2/:

«В течение ряда лет «Амурзолото» перевыполнял план и увеличивал объемы добычи золота,  а в 1950 г. вдруг произошло резкое снижение. Падение уровня золотодобычи оказалось напрямую связано с вышедшим постановлением Совмина СССР «О мерах по снижению затрат на добычу золота». Формально это постановление требовало снизить себестоимость золотодобычи, фактически означало ликвидацию любого предпринимательства в золотопромышленности. Старательство перестало быть выгодным и в короткие сроки прекратилось.

Когда пришло время отчитываться, руководство треста «Амурзолото» растерянно докладывало:

Трест «Амурзолото» до 1950 г. по способу добычи золота принадлежал к числу «старательских» трестов. Добыча золота старательским способом в 1949 г. составила более 70% общей добычи.

Старательская добыча главным образом производилась вручную и, преимущественно, мелкими артелями и бригадами. Большую роль в выполнении плана играли так называемые «лотошники»,  вольноприносители и т. д. Эта группа старателей в 1949 г. добыла золота 981 кг или 46,6% общей добычи по тресту.

Мелкие небольшие обогащенные участки россыпного золота благоприятно способствовали развитию этого способа добычи. Благодаря высокой оплате старателям за сдаваемое ими золото,  отрабатывались и бедные участки россыпного золота, разбросанные по не­обжитым таежным местам севера Амурской области.

Растерянность руководителей золотопромышленности была настолько велика,  что некоторые из них, памятуя,  что главная их работа — выполнение плана золотодобычи,  попытались «не заметить» правительственного постановления и продолжали принимать у вольноприносителеи и старателей золото по прежним ценам. Но таких руководителей быстро «отследили» соответствующие органы. Именно по этой причине в 1950 г. был смещен с должности директор Ксеньевского прииска треста «Верхамурзолото»,  а через два года исключен из партии и приговорен к десяти годам лишения свободы будущий уважаемый директор Соловьевского прииска В. М. Вайзеров.

Из этого примера видно, что когда за золото платили хорошую цену, лоточники и вольноприносители только по тресту «Амурзолото» добывали почти тонну золота в год!

В Сибири этим делом занимались десятки тысяч людей. Некоторые работали постоянно, другие имели основную работу, а старательство было для них дополнительным заработком.

Однако успешный частник с лотком при социализме был не нужен. Долгие годы старателей-частников терпели и даже поощряли, так как золото было жизненно необходимо для развития государства. Но после войны во всех сферах хозяйства с предпринимателями началась жесткая борьба. Чтобы избавиться от старателей-частников, советское государство добровольно-принудительно объединило их в старательские артели, как когда-то крестьян в колхозы.

Необходимо отметить, что коллективизация в золотодобыче проводилась более мягко, чем в 30-е годы в сельском хозяйстве. Старательским артелям выделяли хорошие промышленные участки, за счет госпредприятий обеспечивали материально-техническое снабжение. Зарплата в артелях была выше, чем на госпредприятиях. Об успехах коллективного труда в крупных артелях писали в журналах. Такую пропаганду вели еще до войны. Но «победить» частников удалось только в 1951 г., резко снизив закупочную цену на золото.

«Победа» над частниками сохранила в России непромышленные россыпи золота.  Количество их не только не снизилось, но значительно возросло. В отработанных за прошедшие годы промышленных россыпях не менее 15-20% золота оставлено в отвалах. Особенно велики были потери в советское время, когда план золотодобывающим предприятиям устанавливали по объемам переработки горной массы. Бюрократическая борьба с потерями золота при промышленной добыче всегда была бесполезной. В результате по огромной сибирской тайге разбросаны горы отвалов, в которых содержится золото, потерянное и оставленное при промышленной добыче, а именно:

- на отработанных полигонах остались недоработки плотика и трещины в коренных с несколькими граммами или десятками граммов золота;

- в бортах отработанных полигонов можно найти десятки и сотни граммов золота;

- практически все реки в золотоносных районах содержат золото и его можно добыть почти на любой речной косе;

- на щетках коренных пород в горных речках можно найти мелкие и крупные самородки;

- небольшие ложковые россыпи могут содержать килограммы золота;

- на склонах долин остались золотоносные террасы;

- на склонах можно найти делювиальные россыпи, включающие обломки богатого золотосодержащего кварца из разрушенных жил — источников россыпного золота.

Во многих геологических отчетах, хранящихся в территориальных геологических фондах (ТГФ), имеется информация о непромышленных проявлениях россыпного золота.

Все эти мелкие и мельчайшие россыпи можно прибыльно использовать, как это делается в других странах (Австралия, Германия, Канада, Новая Зеландия, США, Швейцария и др.). За рубежом для отработки непромышленных россыпей выпускаются сотни вариантов специального оборудования. Главные его отличия — автономность и мобильность, так как непромышленные россыпи — это мелкие объекты, на которых длительная работа невозможна. Большая часть оборудования работает от небольших бензиновых или дизельных моторов, легко разбирается и перевозится. На непромышленном оборудовании разрешают работать без лицензии или лицензия на непромышленную добычу золота продается за небольшую плату.

Самые маленькие промывочные приборы помещаются в рюкзаке или багажнике легкового автомобиля. Ими добывают золото из небольших косовых россыпей. Для более крупных непромышленных объектов имеются передвижные автономные приборы производительностью 5—10 м3/ч (рис.). Для мелкого золота есть миниприборы с отсадочными машинами. Для дробления золотосодержащего кварца — минимельницы, работающие от бензиновых двигателей. Для плавки золота в слитки — газовые тигельные печки и многое другое. Для обучения людей старательской добыче золота и работе с непромышленным оборудованием работают школы, выпускаются книги, фильмы.

Опыт зарубежных стран показывает, что непромышленная золотодобыча обеспечивает рабочие места (соответственно налоги) в различных сферах деятельности:

1. На заводах, производящих оборудование для непромышленной золотодобычи.

2. В магазинах, торгующих оборудованием для старателей.

3. В туристическом бизнесе, для которого возможность добыть золото служит мощным стимулом привлечения туристов.

4. В рекламном бизнесе, пропагандирующем различные варианты непромышленной золотодобычи.

5. В государственном секторе — за счет продажи лицензий на непромышленную добычу золота и оказания услуг начинающим золотодобытчикам.

6. В частном старательстве — для людей, которые могут зарабатывать деньги добычей золота.

В России сырьевая база непромышленных россыпей по сравнению с другими странами огромна, однако пока она не дает ни рабочих мест, ни налогов. Непромышленное оборудование не выпускается, туризма с добычей золота нет, частное старательство запрещено, хотя политических причин для такого запрета давно нет.

Разговоры о добыче золота из непромышленных россыпей ведутся уже много лет.

Вольноприносительство предлагали узаконить губернатор Красноярского края А.И.Лебедь и губернатор Магаданской области В.И.Цветков.

В 1997 г. в результате эксперимента по разрешению вольноприносительства в Магаданской области было дополнительно получено 700 кг золота.

В 2002—2003 гг. проблему обсуждала Госдума. Депутаты сказали много хороших слов о вольноприносительстве и о том, какую оно принесет пользу сибирским регионам. На заключительном заседании нижней палаты в частности сказано следующее:

«Принятие предлагаемой нормы /закона о вольноприносительстве — ред./ позволило бы без каких-либо капитальных вложений создать дополнительные рабочие места,  снизить социальную напряженность,  получить дополнительные доходы и валютные ценности.

На сегодняшний день поступило 37 заключений,  в том числе 20 поло-жительных,  12 без замечаний и только 5 отрицательных. Правительство РФ в своем официальном отзыве поддерживает законопроект при условии устранения отдельных недостатков. Я прошу вас проголосовать за данный законопроект, он ничего плохого в себе не несет, только хорошее. Комитет поддерживает. Спасибо». (Из выступления А.С.Белякова — председателя Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию). Результаты голосования:  за — 265,  против — 0,  воздержалось — 5,  голосовало 270 человек.

Проект закона был принят нижней палатой Думы и согласован верхней. Однако магаданскими практиками закон был назван «мертворожденным» из-за того, что процедура оформления документов для вольноприносителей, прописанная в законе, была почти такой же сложной, как для промышленных предприятий. Законопроект не был подписан Путиным и отправлен на доработку, которая не состоялась.

В 2007 г. московские специалисты разработали и опубликовали в журнале ДМДК глобальный «Мегапроект» по восстановлению вольноприносительства в России.

Между тем решение проблемы достаточно простое. Например, год назад премьер-министр Кыргызской Республики И.Чудинов подписал постановление Правительства об утверждении Положения об индивидуальной старательской добыче золота и организации приема шлихового золота на территории Кыргызской Республики.

Положением регламентируется деятельность по индивидуальной старательской добыче и промывке россыпного золота без существенного нарушения целостности недр,  вручную или с применением малой механизации (землеройной техники мощностью не более 50 л.с. и промывочных приборов с производительностью не более 1 м3/ч),  а также организацию приема шлихового золота на территории Кыргызской Республики. 

В частности указано, что добыча и промывка россыпного золота, промышленная отработка которого нерентабельна, осуществляется индивидуальными старателями без лицензии и разрешается на всей территории Кыргызской Республики в пределах участков недр,  находящихся в государственной собственности,  кроме:

- площадей с разведанными запасами;

- залицензированных площадей;

- рудных отвалов и хвостохранилищ действующих золотодобывающих предприятий;

- территорий заповедников,  государственных природных национальных парков,  государственных заказников,  памятников природы и культуры.

Право на добычу и промывку россыпного золота имеет индивидуальный старатель, зарегистрированный в органах статистики в качестве индивидуального предпринимателя, на основании поданного заявления в местную государственную администрацию. Местожительство заявителя (индивидуального старателя) не может быть препятствием для регистрации заявления.

Так же установлено, что при производстве работ,  связанных с добычей и промывкой россыпного золота,  индивидуальный старатель вправе применять исключительно гравитационный метод извлечения золота из песков. Категорически запрещается использование технологии золотоизвлечения с применением сильнодействующих ядовитых веществ (цианирования,  амальгамации и т. п.).

Индивидуальный старатель обязан соблюдать необходимые правила и меры по технике безопасности, пожарной безопасности, охране природы, охране недр и сохранности добытого золотоносного концентрата и несет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Помимо этого, вышеуказанным Положением регламентируется схема закупки шлихового золота (золотоносного концентрата).

Аналогичное «Положение...» для непромышленных россыпей может быть принято российским правительством. В решении этой проблемы можно надеяться на оперативность, про которую говорил Д.Медведев: «Мы можем очень долго придумывать какую-то сверхъестественную меру,  но мы просто погубим то, что остается. Вот есть какая-то идея,  эта идея не отвергается ни Правительством, основными,  скажем,  участниками дискуссии, ни регионами, ни бизнесом — ее нужно моментально реализовывать. Потому что если на ее отладку уходят месяцы, то толку никакого» /1/.

Будем надеяться, что на этот раз дело не утонет в согласованиях и толк будет уже в этом году.

Литература:

1. Медведев Д.А. Выступление на расширенном заседании президиума Государственного совета по вопросам повышения эффективности мер государственной поддержки реального сектора экономики.—Иркутск, 20 февраля 2009.

2. Афанасьев П.Ю., Трубников Н.Б. Виток золотой спирали.-Благовещенск.-2008.-383 с.■

Перейти на главную страницу сайта
Перейти к таблице комментариев